Жалоба на бездействие заказчика: права и ответственность комиссии

В сфере госзакупок России подход к решению спорных ситуаций и жалоб на бездействие заказчика может отличаться от подхода, принятого в иных случаях. Действия заказчика по организации госзаказа по требованиям 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» являются регулирующими и должны соответствовать законодательным требованиям.

По результатам тендерного отбора и рассмотрении жалобы на бездействие заказчика, комиссия может принять решение в пользу участника, обжаловавшего действия заказчика. Комиссия имеет право лишить заказчика возможности осуществлять закупки в случае частых нарушений и бездействия в сфере госзакупок.

Однако, в нашей практике сопровождения клиентов по госзакупкам мы столкнулись с бездействием заказчика в ряде случаев. Из-за особенностей подготовки и подачи жалобы на бездействие заказчика в комплексное обжалование решений органов ФАС по 44-ФЗ и 223-ФЗ, вам, как участнику госзакупок, может потребоваться обратиться в ФАС по результатам рассмотрения вашей жалобы. Подготовка и обоснование жалобы на бездействие заказчика требует тщательной работы, включающей анализ действий заказчика, нарушения их требований и законодательства.

Участники госзакупок имеют право обращаться в ФАС с жалобами на бездействие заказчика. Если заказчик не принял меры по исправлению действий, противоречащих законодательству, а также не отозвал решение о признании участником не соответствующим требованиям, ФАС может вынести предписание о исправлении нарушений и привлечении заказчика к ответственности.

Оставьте заявку на наше сопровождение, и мы поможем вам в случае бездействия заказчика и нарушений в сфере госзакупок.

Порядок обжалования

Порядок обжалования результатов госзакупок и действий заказчика регулируется законодательством РФ, а именно Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ).

Обращение к органу регулирующему госзакупки

В случае нарушения законодательства о госзакупках или прав предпринимателей участник может подать обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по месту регистрации или месту нахождения заказчика.

Обжалование решения заказчика

Участник имеет право обжаловать решение заказчика в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения такого решения.

Для обжалования решения заказчика участник должен составить обращение в письменном виде, в котором указываются факты и обстоятельства, являющиеся основанием для обжалования, а также просится пересмотр поданных документов и пересмотр заявки участника по рассматриваемому закупке госзаказу.

Обращение, составленное в порядке обжалования решения заказчика, подается следующим образом:

• для государственных заказчиков – в адрес должностных лиц, указанных в документации о закупке госзаказа;
• для юридических лиц, выполняющих функции государственных заказчиков – в адрес руководителей или уполномоченных лиц этих юридических лиц;
• для юридических лиц – в порядке, предусмотренном законодательством о госзакупках.

Обжалование решений и актов комиссии

Участник также имеет право обжаловать решения и акты комиссии по госзакупкам в порядке, установленном законодательством.

Для обжалования решений и актов комиссии участник должен составить обращение в письменном виде, в котором указываются факты и обстоятельства, являющиеся основанием для обжалования.

Обращение, составленное в порядке обжалования решений и актов комиссии, подается следующим образом:

• в случае принятия решения или акта комиссии на заседании – непосредственно на заседании;
• в иных случаях – в адрес руководителя комиссии или уполномоченного должностного лица.

Участие в заседании комиссии

Участник, подавший обжалование решения или акта комиссии, имеет право присутствовать на заседании комиссии по обжалованию, в котором рассматриваются вопросы, связанные с его обжалованием.

Направить заявление о намерении присутствовать на заседании нужно не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до проведения заседания.

Обжалование в суде

В случае отказа в пересмотре и принятии решения заказчиком, которое не соответствует правилам закупок в сфере государственного контроля, участник может обратиться в суд с иском.

Практика показывает, что решения ФАС в сфере госзакупок очень часто находятся в пользу участника госзакупок.

Юридическое сопровождение обжалований и подготовка исковых заявлений в сфере госзакупок

Если у вас есть вопросы по сфере обжалования в госзакупках или вам требуется юридическая помощь в подготовке обращения в уполномоченные органы, обращайтесь по телефону +7 (962) 475-31-08.

Права участника

• Участники имеют право подавать жалобы на действия или бездействие заказчика в орган, рассматривающий жалобы (наш ФАС или УФАС) в порядке, установленном законодательством о госзакупках.

• Участие комиссии в подготовке и принятии решений обеспечивает сопровождение осуществления закупок в соответствии с нормативными требованиями.

• Участник имеет право на получение отзыва на жалобу по порядку рассмотрения жалобы и на обжалование его в установленные сроки.

• Участник имеет право на обжалование в суде решений и действий (или бездействия) заказчика по рассмотрению жалоб участников на действия (или бездействия) комиссии по отношению к жалобе.

• Участник имеет право на осуществление обжалования в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2024 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в иных случаях, предусмотренных законодательством о госзакупках.

• Участник имеет право на участие представителей в комиссии при рассмотрении жалобы на действия (или бездействие) заказчика по порядку рассмотрения жалобы.

• Участник имеет право на получение информации о порядке и способах осуществления контрольного сопровождения госзакупок, включая информацию о сроках составления регламента контрольного сопровождения госзакупок.

• Участник имеет право на обращение в ФАС или УФАС в связи с нарушением законодательства о госзакупках, в том числе при нарушении законодательства о партиях и спецификации аукциона.

Особенности жалобы на бездействие заказчика

Комплексное рассмотрение жалобы на бездействие заказчика по приведенному выше порядку является регулирующим механизмом для участников госзакупок. Эта жалоба позволяет участникам в полной мере защитить свои права и интересы в случае неправомерных действий или бездействия заказчика в процессе закупок.

Контрольный орган (наш ФАС или УФАС), рассматривающий жалобу на бездействие заказчика, имеет право принимать решения и давать рекомендации о допустимости проведения госзакупок.

Ответственность комиссии

Комиссия по госзакупкам несет ответственность за соблюдение законодательства и правил регулирования в сфере госзакупок. В случаях нарушений со стороны комиссии, участникам госзакупок предоставляется возможность обжаловать её действия.

Комиссия обязана гарантировать контрольный уровень подготовки документов к заседанию, проводить рассмотрение представленных услуг и требований участников. В случаях бездействия заказчика, комиссия должна принять меры для составления акта о предписание представителям заказчика.

Одним из частых случаев бездействия заказчика является незаконное благодарное предписание. В этом случае участнику госзакупок предоставляется возможность обжаловать действия комиссии и требовать пересмотра предписания

Комиссия должна производить контрольное сопровождение на всех этапах закупки, в том числе на стадиях подачи жалоб и рассмотрения контрольных отзывов по госзакупкам. В случаях нарушения порядка рассмотрения жалоб и контрольных отзывов, участники госзакупок могут обратиться в УФАС по телефонам 8(962)475-31-08 или 8(962)475-31-08.

Результатам рассмотрения жалоб комиссия должна предоставить участнику госзакупок информацию о принятых решениях, а также о возможности обжалования в установленном порядке.

В случае незаконного благодарного предписания комиссии могут быть применены меры вплоть до отзыва предписания и аннулирования результата закупки.

Комиссия также обязана соблюдать права участников госзакупок на подачу жалобы и предоставить информацию по процедурам госзакупок.

Условия обжалования действий заказчика

В случаях, когда участники госзакупок обнаруживают нарушения или бездействие со стороны заказчика, они имеют право обратиться с жалобой в уполномоченный орган.

Кто может подать жалобу?

Жалобу на действия или бездействие заказчика могут подать участники госзакупок, которые имеют право на обжалование решений заказчика. Также жалобу можно подать как юридическое лице, так и физическое лицо, если есть основания для обжалования.

Какие условия обжалования существуют?

В соответствии с законодательством России, обжалование действий или бездействия заказчика возможно только при наличии нарушений, которые связаны с заключением или исполнением госзаказа. Кроме того, также есть определенные сроки для подачи жалобы, которые указаны в регламенте рассмотрения жалоб.

Какие особенности подготовки жалобы по госзакупкам?

При составлении жалобы по госзакупкам необходимо учитывать следующие особенности:

1. Составление жалобы должно быть направлено на конкретные нарушения или бездействие заказчика;
2. Необходимо указать факты и доказательства нарушений;
3. Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем.

Какие органы принимают жалобы на действия заказчика?

Уполномоченным органом, который рассматривает жалобы на действия заказчика, является контрольный орган или комиссия по госзакупкам. Они осуществляют контроль за соблюдением порядка проведения тендерного конкурса и принимают решения в отношении жалоб.

Какие решения и акты могут быть приняты по жалобе на действия заказчика?

По результатам рассмотрения жалобы на действия или бездействие заказчика могут быть приняты следующие решения:

• Отказ в удовлетворении жалобы;
• Удовлетворение жалобы о частичном или полном отзыве решения заказчика;
• Возмещение участнику госзакупок убытков;
• Наказание заказчика в соответствии с законодательством.

Какие требования и сроки установлены для рассмотрения жалобы на действия заказчика?

Установлены следующие требования и сроки для рассмотрения жалобы на действия заказчика:

• Жалоба должна быть подана в письменной форме;
• Жалоба должна быть подана в уполномоченный орган в установленные сроки;
• Рассмотрение жалобы должно проводиться в соответствии с регламентом.

Какие благодарные акты могут быть составлены в результате рассмотрения жалобы на действия заказчика?

В результате рассмотрения жалобы на действия или бездействие заказчика, могут быть составлены следующие благодарные акты в отношении клиента:

• Письменное благодарственное письмо;
• Публичное благодарственное слово;
• Рекомендация другим участникам госзакупок.

Предоставление объективных доказательств

При рассмотрении жалобы на бездействие заказчика относительно осуществления закупок, очень важно предоставить объективные доказательства, подтверждающие факт бездействия заказчика. Результатам анализа таких доказательств будет приниматься решение о принятии жалобы к рассмотрению либо об отказе в рассмотрении.

Какие доказательства можно представить?

• Нормативные требования. Представьте документы, в которых указаны обязанности заказчика по законодательству о госзакупках. Это поможет подтвердить нарушение заказчиком своих обязанностей.
• Порядок рассмотрения жалобы. Если комиссия не соблюдает установленный законодательством порядок рассмотрения жалобы, предоставьте доказательства таких нарушений.
• Особенности бездействия заказчика. Если заказчик не предоставляет необходимую информацию, не проводит необходимые процедуры или не выполняет свои обязанности, представьте доказательства такого бездействия.
• Действия заказчика по существу. Если заказчик принимает решение по существу дела без участия участника госзаказа или принимает неправомерное решение, предоставьте доказательства таких действий.
• Результаты судебного обжалования. Если оспаривание решения заказчика было вынесено в суд и имеется решение суда в пользу участника госзакупок, предоставьте документы, подтверждающие это.

Эта информация является общей и может использоваться в различных случаях обжалования бездействия заказчика. Однако каждый случай требует индивидуального подхода и оценки в соответствии с существующим законодательством и практикой рассмотрения жалоб.

Что доказывается и какими документами

Для доказательства бездействия заказчика важным могут быть следующие документы:

• письма и сообщения от заказчика о необходимости предоставления дополнительных материалов или документов, получение которых задерживается или вовсе не происходит;
• протоколы, решения и иные документы, подтверждающие факт отсутствия или задержки проведения процедур, необходимых для осуществления закупок (например, отсутствие объявления о закупке или задержка в ее публикации на Едином портале);
• сообщения или иные документы, свидетельствующие о неправомерных действиях представителей заказчика;
• иные документы, подтверждающие факты бездействия заказчика в соответствии с конкретным случаем жалобы.

Если заказчик не выполняет свои обязанности, участник госзакупок может предъявить претензии к заказчику и требовать компенсацию убытков. В этом случае важно предоставить все необходимые документы, подтверждающие причиненный ущерб, его стоимость и связь с действиями или бездействием заказчика.

Следствие обжалования

После подачи жалобы на бездействие заказчика относительно осуществления закупок начинается процедура рассмотрения данного обращения и принятия соответствующих решений.

Обращение участников

В случаях, когда заказчик не предпринимает действий по проведению закупок в установленные сроки, участники закупок имеют право обратиться в специализированный орган по регулированию закупок либо в суд. После рассмотрения обращения и изучения представленных доказательств орган принимает решение по данному вопросу.

Подготовка жалобы

Подготовка жалобы требует внимательного изучения нормативных актов, регулирующих закупки в России, а также анализа действий заказчика и результатов его бездействия. Жалоба должна содержать описание всех особенностей случая и требования к действиям со стороны заказчика.

Подаются либо в порядку сопровождения закупки, либо по результатам

Жалобы могут быть поданы как в процессе сопровождения закупки, так и после ее завершения по результатам проведения тендерного заседания или составления протокола.

Рассмотрение жалобы

По рассмотрении жалобы проводится заседание комиссии, на котором присутствуют представители участников закупки, заказчика и органа по регулированию закупок. Заседание проводится с соблюдением порядка, установленного нормативными актами. На заседании рассматриваются доказательства, представленные участниками, и принимается решение по данному вопросу.

Решение по обжалованию

По результатам рассмотрения жалобы комиссия принимает решение, в котором указываются действия заказчика, признанные бездействием, и устанавливается стоимость услуги, которую заказчик обязан будет возместить участнику закупки.

Возможность обжалования решения

Если заказчик не согласен с решением комиссии, он имеет право обжаловать его в орган, вышестоящий по иерархии.

В итоге, обжалование бездействий заказчика позволяет участникам закупки защищать свои права и поддерживать справедливость в процессе осуществления закупок.

Консультация юриста бесплатно